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为了“伤不起”的建筑业农民工

文章来源:安徽四友建筑   上传日期:2014-03-18 16:49:24   浏览次数: 431次

      农民工,这个在我国社会转型期中出现的相对特殊的社会劳动群体,在建筑行业中所占比重达到八成以上。虽然近几年对这个群体的劳动就业、子女教育等关注度颇高,但是他们的社会保障问题依然面临重重困难。特别是“伤不起”“病不起”,已经成为这个从事高危行业的群体的心中之痛。

  建筑业是国民经济的支柱产业,又是一个工伤风险比较高的行业,根据来自全国总工会的数据,在我国4000多万建筑业农民工中,参加工伤保险的比例只有14%,如此低的参保率导致很多农民工的权益无法保障。

  为什么绝大多数建筑业农民工没有工伤保险?怎么样才能保障他们的合法权益?这些问题引发了今年全国两会代表委员们的关注。

  杨魁是一家劳务公司的经理,手下常年有上千名工人在各个建筑工地干活。虽然被称为经理,但他其实就是个包工头。对他来说,最揪心就是手下农民工的工伤问题。2013年6月,他手下的一名农民工不慎从工地高处坠落,导致一级伤残。医药费、生活费和赔偿费,让杨魁这个包工头一下子损失了100多万元。

  事实上,像杨魁这样有良心的包工头并不多,但他也实在不堪重负,谁能替他承担这些工伤事故赔偿呢?

  在他困惑的同时,全国政协委员、中国社科院专家李蓝也在思考着这一问题。在去年的两会上,他提交了一份《国家应重视建筑业农民工的工伤医保问题》的提案。他说,能得到赔偿是幸运的,很多受了工伤的农民工根本得不到赔偿。

  “有的公司就是这样,出了严重的工伤事故,无人负责。”李蓝介绍说,“很多受了伤的农民工在包工头的胁迫、劝诱下,被迫私了,权益更是无法保障。”

  李蓝的提案引起了全国政协的高度重视,他们专门组建了建筑工人工伤维权调研组,由全国政协副主席卢展工带队,并邀请全国总工会、人社部、住建部的负责人参加。在今年两会开始前,该调研组专程赴北京、江苏、湖南等地的建筑工地调研,与企业负责人、农民工代表座谈,还到医院具体了解农民工的工伤治疗和保障情况。

  调研组发现,很多农民工根本就不知道自己在什么单位干活,他们只认识包工头,根本就不懂得工伤维权。而这与建筑企业的用工情况密切相关。

  建筑企业分为施工总承包、专业分包、劳务公司三个序列,而具体在工地施工的木工、瓦工、钢筋工和电焊工等90%都是农民工。他们隶属于劳务公司,和总承包方没有直接劳务关系。

  14%的工伤保险参保率,为什么会这么低?这些建筑业农民工的工伤保险费该由谁缴纳呢?

  据介绍,这部分费用有的由开发商即建设方直接缴纳,有的则由总承包方缴纳。根据《工伤保险条例》,建筑业农民工的工伤保险由用人单位依照工程总造价或者工程人工费用总额的一定比例缴纳。并且,施工单位必须在人社局缴纳了工伤保险费之后,才能取得施工许可证,否则工程不能开工。

  既然制度如此严密,那么为什么建筑业农民工的参保率依然非常低呢?“由于市场竞争激烈,企业在工程造价中压低人工费用来低价竞标,使得参保资金得不到落实。”胡晓义说。

  此外,即使那些参加了工伤保险的建筑项目,农民工一旦受了工伤,也很难得到工伤赔偿。其中,很重要的一个原因是建筑总包方不愿意为农民工申报工伤。因为工伤保险实行浮动费率,在企业出了工伤事故之后,费率会上浮,导致企业缴纳的费用会远远超过和工伤工人私了的成本。而且总承包方会把一部分责任转嫁给劳务公司。“目前执行的浮动费率制有利有弊,其利在于可以引导企业重视施工安全,其弊在于可能诱导企业为争取降低保费而瞒报工伤事故。”李蓝说。

  农民工工伤保险遭遇的障碍还远不止这些。“通过调研,我们发现建筑业农民工的工伤医保问题远比我们想象的复杂,其中最为关键的是建筑业农民工的用工形式多样、流动性强,是按人设保还是按事(工程项目)设保?另外,建筑业农民工的工伤医保经费由谁出,从什么地方出?”李蓝说。

  李蓝在去年的提案中建议,加强对建筑工地工伤保险参保情况的管理和督查,严肃查处发生“工伤拒赔”的用人单位,并比照“恶意欠薪”,把“工伤拒赔”列入刑法。经过一年的工作研究,他在今年的提案《建筑业农民工工伤保险问题的若干政策建议》中提出“世界大多数国家的工伤保险都单独立法,我国由国务院颁布施行的《工伤保险条例》在立法层次上明显落后,应适时提升工伤保险的立法层次,将现行的《工伤保险条例》升级”的建议。

  “属于主体工程建设的项目应按项目设保;专业建筑公司的自有职工、长期合同工,装修公司应按职工人数实名投保。从‘事’和‘人’两个方面进行全行业覆盖,真正做到应保尽保。按项目投保的,保险费按现行保费标准从工程总造价中直接划拨到工伤保险经办机构;劳务机构、专业施工队、装修业等按职工人数实名投保的,由职工所在单位向工伤保险经办机构全额缴付。农民工不交保险费。”他说。

  在如何确保工伤保险资金来源这一问题上,全国政协委员、人社部副部长胡晓义在接受媒体采访时表示:“建议把像工伤保险这样的费用作为投标竞标中的不可竞争费用,这样有利于保护建筑工人的合法权益。”

  全国政协委员、全国政协提案委员会副主任王国卿建议,加大对建筑业农民工维权意识和能力的培训,并尽可能推进工伤保险实名制的落实,降低农民工申请工伤保险的难度。

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